Глава 555. Управление государством и знание народных нужд: пустые разговоры не заменят понимания дел

Едва Юань Сянвэй закончила говорить, как на лице Жун Цзиньтина появилась тень несогласия. С холодной сдержанностью он прямо опроверг этот несколько идеалистический взгляд.✎

— В этих словах госпожи Шэн всё же слишком много наивности. Вы недооцениваете дворцовых чиновников и совершенно не представляете, с какими делами ежедневно имеют дело чиновники всех уровней и о чём они хлопочут изо дня в день.✎

Он слегка заложил руки за спину, взгляд его был спокоен и твёрд, а голос звучал с уверенностью человека, опирающегося на факты:✎

— Вы с лёгкостью говорите, что дворцовые замыслы оторваны от жизни народа, будто те, кто сидит в присутственных местах, совершенно не знают о повседневных тяготах жителей подведомственных земель и не понимают всех сторон рыночного быта. Но знаете ли вы на самом деле, как проходят обычные дни у местных чиновников?✎

— Уездные и областные начальники управляют вверенными им землями. С первого дня вступления в должность они объезжают деревни и сёла, проверяют поля и подворные списки, обходят улицы и рынки. Весной побуждают к земледелию и шелководству, осенью проверяют зерновой налог, в обычные дни улаживают соседские распри, в сезон паводков осматривают дамбы и следят за наводнениями, в неурожайные годы собирают средства для помощи и раздают зерно, а в повседневности ещё изучают народные нравы и наводят порядок. Достаток или бедность каждой семьи в округе, трудности сельчан, местные обычаи — чиновники ежедневно соприкасаются с этим лично, каждое дело проходит через их руки.✎

Жун Цзиньтин говорил чётко и последовательно, перечисляя реальные обязанности чиновников, одну за другой разбивая устоявшиеся представления Юань Сянвэй:✎

— От мелочей вроде того, на что народ тратит дрова, рис, женится и выходит замуж, до крупных вопросов, таких как налоги и трудовая повинность в деревнях, дороги и ирригация, — все стороны народной жизни и колебания народных настроений в округе главный чиновник знает досконально. Вовсе не значит, что, сидя в присутствии, он отрезан от рыночной суеты и ничего не знает о жизни подведомственного ему народа.✎

— То же самое касается и важных сановников шести министерств в столице. Ведомство финансов, ведая всеми деньгами, зерном и подворными списками Поднебесной, прекрасно знает разницу в достатке между областями; Министерство наказаний, управляя уголовными делами и тяжбами, досконально разбирается в распрях и обидах среди народа; Военное министерство, охраняя границы и заставы, понимает, как обстоят дела с безопасностью и жизнью приграничного населения. Сверху донизу чиновники всех уровней корнями уходят в практические дела, ежедневно имеют дело с мелочами народной жизни. Условия жизни народа на подведомственной территории — это и есть самая основная наука управления.✎

Он повысил голос, прямо указывая на упущения в её рассуждениях:✎

— Вы упорно считаете, что лишь когда народ начнёт высказываться, двор сможет узнать правду, будто чиновники закрывают глаза и затыкают уши и полагаются исключительно на народные толки для изучения обстановки. Такое представление совершенно оторвано от реальной работы государственного аппарата. Основа службы чиновника — охранять вверенные земли и успокаивать народ. Если он совершенно не представляет, как живут люди на его территории, то как можно назвать его исполняющим свои обязанности?✎

— К народным настроениям, безусловно, можно прислушиваться, но не нужно, чтобы каждый мог свободно обсуждать государственную политику и оценивать дела правления для выявления недочётов. У чиновников есть множество каналов для изучения народных настроений: личные объезды, донесения из деревень, доклады подчинённых. Этого вполне достаточно, чтобы судить об успехах или неудачах указов и корректировать управленческие меры.✎

— Госпожа Шэн лично не бывала в присутственных местах и не занималась официальными делами, не знает повседневных хлопот и трудов чиновников, не знает множества правил и методов изучения народных настроений при управлении. Поэтому вы и считаете по наивности, что власти не знакомы с реальным положением народа, и уповаете лишь на то, что, открыв доступ к народным обсуждениям, можно познать дела мира. Вы не знаете, что у двора есть собственная совершенная система изучения народных настроений. Зачем же полагаться на пустые рыночные толки, чтобы влиять на ход большой политики?✎

Закончив, Жун Цзиньтин с уверенной убеждённостью продолжил опровержение, каждое слово опиралось на систему управления, передававшуюся при дворе тысячелетиями.✎

— К тому же, на нынешних землях Яо в каждой семье есть подворные списки и учётные записи, разложенные по категориям и занесённые в реестры. Вся информация ясна и доступна для проверки.✎

Он поднял руку, указывая на стопки свитков на столе, взгляд его был спокоен и суров:✎

— Численность населения, дома и поля, количество работников и налоги, место рождения и происхождение, род занятий и средств к существованию, а также изменения в хозяйстве за прошедшие годы и записи об отбытии трудовой повинности — всё это занесено в учётные книги. От знатных родов до простых сельчан в глуши — ни одна семья не пропущена, ни один человек не выведен из учёта. Эта система заведения учётных записей и хранения их для справки существовала во всех династиях на протяжении тысячелетий, её основа давно укрепилась. Даже через тысячу лет, когда времена переменятся, Поднебесная по-прежнему будет следовать этой системе: каждая семья будет иметь учётную запись, каждое хозяйство можно будет проверить. Это не изменится легко.✎

Опираясь на эту совершенную систему подворного учёта, двор сверху донизу может ясно представлять полную картину жизни народа в Поднебесной. Богатство или бедность семей на территории, рост или убыль населения, трудности с пропитанием — достаточно пролистать архивные дела, и всё становится ясно. Народу вовсе не нужно самому открыто высказываться или говорить что попало — власти и так смогут понять все стороны жизни на подведомственной земле.✎

Дойдя до этого места, Жун Цзиньтин холодно взглянул на Юань Сянвэй и задал встречный вопрос, разбивая её одержимость.✎

— Госпожа Шэн так упорно стремится к тому, чтобы народ открыто высказывал предложения и давал советы. Боюсь, вы ещё не поняли, в чём, собственно, заключается смысл существования такого ведомства, как Ведомство финансов, среди шести министерств двора?✎

— Ведомство финансов ведает подворными списками, деньгами и зерном, полями и налогами всей Поднебесной. Управление учётными записями всех людей — его основная задача. Это ведомство было создано специально для того, чтобы систематизировать и обобщать архивные материалы тысяч семей, сводить воедино данные о жизни народа из разных областей и использовать их как основу для разработки государственной политики, распределения продовольствия и жалованья, установления налогов, оказания помощи и пособий при бедствиях. Если двор хочет узнать о положении народа, о плюсах и минусах жизни в разных областях, достаточно заглянуть в архивные документы Ведомства финансов, а затем сопоставить их с отчётами местных чиновников, полученными при личных объездах. Полученная информация будет подробной и всесторонней, куда более полной, чем разрозненные и односторонние рыночные толки.✎

Голос Жун Цзиньтина становился всё более торжественным, он прояснял логику:✎

— У властей есть собственные официальные каналы для изучения народных настроений и оценки успехов и неудач. Подворные списки — основа, личные объезды чиновников — вспомогательное средство, донесения по инстанциям — путь. Эта зрелая и совершенная система работает уже много лет. Раз уж информация о каждой семье доступна для проверки, а реальное положение народа полностью зафиксировано в учётных записях, двор, естественно, может точно определять направление управления.✎

— Раз уж существует совершенная система для понимания народных настроений, нет необходимости позволять народу свободно обсуждать государственные дела и оценивать политику. Разрозненные речи легко смешиваются с личными корыстными интересами и односторонними эмоциями, они куда менее объективны и справедливы, чем архивные документы. Опираясь на тысячелетнюю систему учёта, на книги о жизни народа, сводимые воедино Ведомством финансов, можно вполне успешно управлять Поднебесной. Зачем же ещё полагаться на вольные народные высказывания, чтобы познавать дела мира?✎

Глава подготовлена специально для сайта Nove.✎