Глава 344. Новый и старый уравновешенный тарифный устав — торговля открыта, основа укреплена, народ процветает
В императорском кабинете было светло и чисто; дневной свет, проходя сквозь резные оконные решётки, ложился на развёрнутые черновики торгового законодательства и старые тарифные сборники. После многодневных дебатов о таможенной политике стратегия Жун Цзиньтина — повсеместные тяжёлые пошлины ради стабильности — и новаторская теория дифференцированной налоговой системы Юань Сянвэй наконец перестали быть непримиримым противостоянием, а превратились во взаимодополняющее слияние под совместным правлением двух князей-регентов. Отбросив крайности собственных политических взглядов, они перенимали друг у друга лучшее, восполняли недостающее, сообща тщательно выверяли и собственноручно утвердили для Великого Даяо беспрецедентную новую систему импортно-экспортных пошлин, положив конец столетней практике прежней династии — единому для всех жёсткому тарифному замыканию.
Жун Цзиньтин сидел у стола с видом спокойным и суровым, по-прежнему твёрдо держа нижнюю границу финансовой стабильности казны, контроля рисков на границах и упорядочения народных нравов. Пройдя через правление нескольких династий, он хорошо знал: налоговая система — это кровеносный сосуд государства; ослабь её — и хаос поднимется со всех сторон, ужесточи — и жизнь народа окажется в тисках. Потому он неизменно настаивал: налоговая система не должна быть опрометчивой и не должна быть безмерной. Юань Сянвэй стояла рядом, взгляд её был ясен и осторожен; она держалась реформаторского намерения — приносить пользу народу, оживлять торговлю, наполнять казну, — и лишь добивалась, чтобы налоговая система была в меру строгой и в меру мягкой, соответствовала реальному положению дел, не душила народ и не тормозила судьбу государства.
Один оберегал государственную основу, другая — народное благосостояние; они стояли друг напротив друга, советуясь, и постатейно выверяли новые правила, разделив импортно-экспортные пошлины Великого Даяо на две большие системы — дифференцированное обложение импорта и регулируемое обложение экспорта, — учитывая и консервативный контроль рисков, и процветание государства через торговлю.
Сначала утвердили тарифные правила для импортных товаров — их определяли двое, уравновешивая друг друга.
Жун Цзиньтин первым закрепил нижнюю границу — ту линию стабильности, которую он ценил больше всего. Он говорил с достоинством и твёрдостью: «Чужеземные роскошные диковины, искусные безделушки, пышные украшения, бесполезные аксессуары, а также контрабандные заморские товары, не подходящие местным условиям, неровные по качеству и легко вредящие здоровью народа, — всё это облагается десятикратной тяжёлой пошлиной. Во-первых, это поднимает порог входа на рынок, пресекает в народе моду на заморскую роскошь и сохраняет простые нравы Великого Даяо; во-вторых, строго ограничивает ввоз некачественных товаров, оберегая здоровье и тела всех подданных; в-третьих, тяжёлой пошлиной сокращает утечку средств, пресекает растрату народных денег на бесполезные заморские изделия и прочно удерживает корни местного рынка земледелия и торговли».
Как только эта статья была издана, она как раз устранила множество прежде тревоживших опасностей — культурное мягкое вторжение, разорение рынка некачественными товарами, удар по местной промышленности со стороны внешних товаров, — и полностью соответствовала консервативной, стабилизирующей управленческой философии Жун Цзиньтина.
Юань Сянвэй не стала возражать; она подхватила мысль и дополнила её статьёй о снисхождении к насущным нуждам народа, смягчив суровый старый порядок. Она тихо предложила, излагая по пунктам: «Тяжёлые пошлины на роскошные диковины — дело должное и правильное. Но товары первой необходимости для жизни народа нельзя мерить одной меркой. Заморское зерно для помощи при бедствиях, засухоустойчивые семена, земледельческие орудия, лекарственные травы, ткацкие станки и прочие полезные народу товары — все они либо полностью освобождаются от пошлин, либо облагаются лишь лёгкой пошлиной в три десятых».
Она подробно разъяснила глубинный смысл: «Великий Даяо порой страдает от неурожаев и голода, нехватки орудий и лекарств; местные припасы не успевают восполнить нужды. Ослабление пошлин на товары первой необходимости позволит заморским удобным товарам поступать на рынок по низкой цене, снизит цены для народа, облегчит бремя выживания простых людей — и выгода от торговли действительно дойдёт до всех, а не только до торговых домов и казны».
Жун Цзиньтин, услышав это, слегка кивнул, признавая пользу для народа, и, взвесив всё, полностью принял её предложение, утвердив для импортной системы пошлин главный принцип: «роскошь — тяжко карать, необходимое — щадить и освобождать, дрянное — запрещать ввоз, доброе — отбирать по качеству».
Затем они сообща определили тарифные правила для экспорта местных товаров, уравновесив оживление производственных мощностей и спокойствие в отношениях с соседями.
Юань Сянвэй, исходя из болезненных точек текущего момента — перепроизводства, занятости народа, пополнения казны, — первой составила новую политику внешних продаж: «Шёлк, простая ткань, чай, фарфор, расписные лаковые изделия и прочие традиционные товары Великого Даяо год за годом производятся в избытке и копятся; внутреннее потребление ограничено, и многое портится и гниёт на складах. Для таких избыточных товаров следует полностью снизить экспортные пошлины и поощрять частные торговые караваны с разрешительными документами продавать за рубеж, открывая заморские рынки сбыта».
«Во-первых, это оживит простаивающие мощности — земледельцы и ремесленники получат вознаграждение за свой труд; во-вторых, расширит пути заработка для народа — опираясь на внешнюю торговлю, добавится рабочих мест, приютятся бродяги; в-третьих, массовый экспорт принесёт серебро, восполнит вечный дефицит казны, ослабит огромное давление расходов на армию, помощь при бедствиях и речные работы».
Эти слова били точно в застарелые язвы Великого Даяо, были практичны и осуществимы, но таили в себе и те опасности, о которых всегда беспокоился Жун Цзиньтин, — торговый дефицит и накопление обид у соседних государств.
Жун Цзиньтин тотчас дополнил уравновешивающие статьи, закрыл прорехи новой политики и упрочил государство перед лицом открытия: «Освобождение от пошлин при экспорте возможно, но нельзя пускать на самотёк. Железо для оружия, изделия из закалённой стали, боевые кони и фураж, стратегические соль и железо, редкие лекарства и прочие стратегические государственные товары — экспорт их строжайше запрещён; всё, что касается безопасности двора и пограничной обороны, надёжно запирается от утечки за рубеж».
Кроме того, он добавил уравновешивающее правило: «Если по итогам года выйдет, что торговый профицит Великого Даяо с какой-то одной страной чрезмерен, а та сторона годами в дефиците и разорении, то на следующий год временно повышается экспортная пошлина на обычные товары, объём внешних продаж умеренно сокращается, торговый баланс двух сторон выравнивается — дабы перекос выгоды не породил зависти соседей, обид и объявления войны».
Один отпускает, другой сдерживает; одно оживляет, другое стабилизирует — так были полностью устранены опасности всеобъемлющей торговли и разрушены застарелые язвы закрытой страны.
Наконец, они сообща утвердили систему торгового надзора и контроля за таможенными поступлениями, замкнув полный цикл.
Жун Цзиньтин установил правила: во всех портах назначаются специальные таможенные чиновники и досмотровые отряды; каждое судно досматривается, каждый товар проверяется на пошлину; строго преследуются уклонение от налогов, контрабанда, подмена хорошего плохим, ложное декларирование наименований товаров; контрабандисты и уклоняющиеся от налогов караются по всей строгости — торговые дома закрываются, виновные привлекаются к суду; строго пресекаются беспорядок в налогах и казнокрадство чиновников.
Юань Сянвэй дополнила правила: все таможенные поступления заносятся на отдельный счёт, ежемесячно публикуются, расходуются строго по назначению — половина идёт на пополнение казны и субсидирование армии и управления, половина — на строительство портов, помощь народу и устройство бродяг; пресекаются растрата налогов и присвоение знатью — выгода от торговых пошлин возвращается и двору, и народу.
С введением всей новой тарифной системы разом покончено с окостеневшим старым порядком прежней династии — «либо тяжкие пошлины, либо запрет торговли». Нет замкнутости закрытой страны, нет распущенности открытости; нет мук народу от грабительских налогов, нет тревог от беспорядочной торговли.
Жун Цзиньтин удержал нижнюю линию безопасности — границы, нравы, армию, отношения с соседями, — чтобы торговля не порождала смуты и не открывала бедствий; Юань Сянвэй пробила путь процветания государства — народное благосостояние, занятость, мощности, казну, — чтобы торговля приносила доход и обогащала народ.
Политические взгляды старой и новой партий к этому моменту прекрасно слились воедино; Великий Даяо наконец обрёл новый тарифный устав, достойный передачи потомкам, — соответствующий положению страны, уравновешивающий выгоды и потери, стремящийся к процветанию при стабильности, — и заложил неколебимую институциональную основу для последующего долгого мира на границах, расцвета торговли и долгой государственной судьбы.
Глава подготовлена специально для сайта Nove.
Комментарии к главе
Обсуждение главы на Nove.
Загрузка…