Глава 289. Финальное пререкание в зале: слом порока чиновников, обманывающих народ законом и дурачащих его уловками
Череда трудных вопросов была разобрана одна за другой, но на лице Жун Цзиньтина не было и тени беспокойства — напротив, он медленно кивнул, словно признавая безупречность регламента новой политики Юань Сянвэй. Все в зале решили, что консерваторы уже исчерпали слова, как вдруг взгляд Жун Цзиньтина скользнул в сторону, к мириадам простолюдинов Поднебесной, и он задал самый приближенный к реальной жизни народа, самый неразрешимый, самый разящий в сердце финальный вопрос.
Голос его был низок и тяжёл, с той проницательностью и холодной наблюдательностью, что рождаются десятилетиями погружения в управление чиновничьим аппаратом, каждое слово падало на землю, бьющее прямо в самый коренной нерв управления Поднебесной:
— Меры князя-регента Юань по предотвращению коррупции, затыканию лазеек и повышению качества — продуманны, строги, безупречны. Но все ваши новые политики, все ваши пересмотры, все ваши исправления ошибок зиждутся на одном иллюзорном допущении — вы по умолчанию считаете, что народ знает закон, понимает закон, умеет отличать закон и умеет им пользоваться.
А какова реальная картина в Поднебесной?
По всей земле девять из десяти простых деревенских жителей — неграмотны, не знают свода законов, не разбираются в процедурах, не понимают правил. Народ несведущ в законе, боится чиновников, теряется в системе — вот истинная норма этого мира.
Я сегодня не спрашиваю о коррупции, не об эффективности, не о сговоре — я спрашиваю о самой нижней, самой жестокой правде управления:
Законы и уложения дробны и запутанны, процедуры наслаиваются одна на другую, чиновники досконально знают правила и в совершенстве владеют лазейками, а народ не ведает ничего. Когда ваша система пересмотра и апелляций широко распахнёт двери — как искоренить то, что местные чиновники, пользуясь правовой безграмотностью народа, будут наслаивать уловки, намеренно вводить в заблуждение, проскальзывать в процедурные щели, чтобы под видом законности творить притеснение и обман простого люда?
При старом порядке дело закрывалось и подшивалось в архив, одним ударом молота — окончательное решение. Проигравший простолюдин принимал небесное веление, принимал чиновничий приговор — пусть с обидой, но без мук быть обманутым и проведённым.
А новая политика позволяет народу подавать апелляции, пересмотры, пересматривать дела — и чиновник, держа в руках острое лезвие закона, получает бесчисленные средства дурачить и притеснять народ.
Чиновник прекрасно знает: народ не разбирается в тонкостях закона, не знает правил предоставления доказательств, не знает сроков давности, не знает путей подачи жалоб. Ему не нужно брать взятки, не нужно нарушать закон ради выгоды — достаточно лишь играть с правовыми процедурами, утаивать правовые права, вводить народ в заблуждение по доказательствам, затягивать сроки жалоб — и можно честно, законно, по всем правилам обвести народ вокруг пальца и задавить народную обиду.
Народ прав, но нет доказательств; обижен, но нет пути; ошибается — и не может оправдаться. Явно на его стороне право, но из-за незнания правовых процедур чиновник под предлогом «законного рассмотрения» отклоняет апелляцию, отклоняет пересмотр, сохраняет ошибочный приговор.
В итоге — неправедный приговор как был, народная обида как была, притеснение как было. Только раньше несправедливость была откровенным пристрастием, а теперь несправедливость — это точная уловка под покровом закона, законный обман народа.
А есть и подлые чиновники, которые намеренно не сообщают народу о праве на жалобу, скрывают каналы пересмотра, обманывают сельчан, что дело закрыто и обжалованию не подлежит, — грубо отнимая у народа единственный путь к восстановлению справедливости.
Князь-регент Юань, открытые вами врата справедливости в итоге будут наглухо запечатаны чиновниками, использующими невежество народа.
Знающий закон орудует законом, невежда — на заклание. Ваша новая политика пересмотра не только не защитит народ, но станет новым инструментом для чиновников — точно дурачить народ, законно притеснять его, уловками собирать обиды.
Пока этот порок не сломлен — все ваши судебные реформы — замок в воздухе. Я спрашиваю вас — чем защитить невежественный народ, чем запретить чиновникам играть законом и обманывать народ?
Едва смолк голос — в зале воцарилась мёртвая тишина.
Это тупик более неразрешимый, чем коррупция, сговор и низкая эффективность. Коррупцию можно проверить, сговор — предотвратить, эффективность — отрегулировать. Но лишь тотальная правовая безграмотность народа и монополия чиновников на толкование закона — самый трудноискоренимый застарелый порок тысячелетнего управления. Ряд сановников молча кивали, понимая: вопрос Жун Цзиньтина бьёт прямо в самое ядро слабости новой политики.
Юань Сянвэй стояла посреди зала, лёгкий ветер колыхал рукава, в глазах — ни тени смятения, лишь чистая ясность и решимость, рождённая уверенностью. Она хорошо знала тяготы народа, давно прозрела тысячелетний застарелый недуг «закон спрятан в управе, народ заперт в невежестве», и, спокойно подняв взгляд, звонко ответила, каждое слово ложилось в землю, врачуя сам корень:
— То, о чём говорит князь-регент, — глубочайшая язва тысячелетнего управления, и это же — сердцевина, которую я при проведении судебных реформ предвидела первой, выстроила первой, закрепила правилами первой.
Я с самого начала знала: несправедливость закона — зло явное; монополия на закон, чиновник, обманывающий народ законом, — яд скрытый. Пока народ не знает закона — справедливость никогда не сможет встанет на землю.
Я ввожу систему пересмотра и надзора, прямые апелляции — отнюдь не только чтобы изменить внешнюю сторону суда и исправления ошибок, но чтобы сломать сам корень: монополию чиновников на закон, игру процедурами, уловками против народа. Против порока правовой безграмотности народа и чиновничьих обманов на этом — я устанавливаю четыре железных правила, наглухо запечатывая всё пространство для уловок, чтобы закон из частного орудия чиновников вновь стал общее достояния всех мириад мириад народа.
Первое правило: открытость суда, объявление прав и обязанностей — искоренение утаивания и обмана
Все гражданские дела — рассмотрение, закрытие, приговор — полностью открыты. При рассмотрении дела чиновник обязан прилюдно, лично объявить народу четыре ключевых права: в чём причина победы или поражения, что является законным основанием для доказательств, есть ли изъяны в приговоре, а также сроки, каналы и процедуры апелляции и пересмотра.
Правовые права, пути жалоб, правила исправления ошибок — управа обязана объявить принудительно, зафиксировать чёрным по белому, скрепить подписью. Если чиновник намеренно утаил, сознательно не сообщил, ложно ввёл в заблуждение, из-за чего народ упустил срок жалобы, упустил возможность пересмотра, — независимо от того, законен ли первоначальный приговор, это единообразно признаётся служебной виной чиновника, немедленно отменяется прежний приговор и чиновник привлекается к ответственности.
Отныне чиновник не сможет под предлогом невежества народа обманывать и дурачить его: не сообщил о правах — значит, должностное преступление; намеренно ввёл в заблуждение — значит, извратил закон. Источник процедурного обмана народа заперт наглухо.
Второе правило: разъяснение закона в деревнях, просвещение народа в праве — разрушение информационного разрыва
Корень того, что народ обводят вокруг пальца, — в неравенстве правовой информации между чиновниками и народом. Я приказываю всем округам и уездам, всем волостям и посёлкам ежемесячно в установленный срок публично разъяснять гражданские законы, упрощать судебные правила, сдирать казённые формулировки и простым деревенским языком сообщать сельчанам: как доказывать споры о земле и домах, как защищаться в тяжбах о долгах, какие приговоры можно пересмотреть, какие обиды можно обжаловать.
Одновременно при уездных управах учреждаются народные залы правовой помощи — не подчинённые судейским чиновникам, специально занимающиеся бесплатными ответами на вопросы народа, разъяснением приговоров, разбором обстоятельств дел, выявлением несправедливостей. Народу не нужно разбираться в запутанных законах — специальные служащие помогут людям отличить право от неправа, найти лазейки, избежать уловок, полностью стирая разрыв в правовом понимании между чиновником и народом, чтобы чиновнику не осталось информационной щели, в которую можно проскользнуть.
Третье правило: процедура прощает ошибки народу, взыскивает с чиновников — не карать невежественных простолюдинов
Железный закон новой политики: ошибки народа из-за правовой неграмотности — прощаются все; ошибки чиновников в игре законом и уловках — караются все.
Если простолюдин из-за незнания правил предоставления доказательств, незнания сроков давности, незнания тонкостей закона проиграл дело или получил отказ в жалобе, но при проверке выяснилось, что он прав и обижен, лишь по невежеству ошибся, — он не связывается процедурными ограничениями и безусловно получает пересмотр и повторное рассмотрение.
Правовые процедуры — это мерило для нормирования исполнения обязанностей чиновником, отнюдь не барьер для издевательств над невежественным народом. Лучше простить невежество народа, чем простить хитрость чиновника. Ни в коем случае не позволено чиновнику холодными процедурами дурачить честных сельчан и хоронить народные обиды.
Четвёртое правило: прецеденты в простонародном изложении, доступные для проверки всем — искоренение тёмных игр
Все завершённые, пересмотренные, реабилитированные гражданские дела, очищенные от запутанных юридических терминов, архивируются и обнародуются в простонародном изложении обстоятельств и приговоров — деревенский люд может в любое время ознакомиться и свериться.
У чиновника больше нет возможности искажать закон, криво толковать статьи, обманывать по обстоятельствам дела. Народ сверяет одно дело со ста делами — сам знает, где право, сам различает, где вина. Все процедурные уловки и юридическая софистика чиновника под открытой гласностью не смогут найти себе укрытия.
Договорив до этого места, Юань Сянвэй с горящим взором прямо посмотрела на Жун Цзиньтина, и каждое слово её звенело, вскрывая конечное различие между старой и новой юстицией:
— Дядя-князь Жун держится за старый порядок — это по умолчанию признаёт невежество народа, попустительствует чиновничьему обману народа, стабильностью прикрывает порок дурачения людей;
Я провожу новую политику — это восполняет невежество народа, ограничивает коварство чиновничьей власти, обнародует правила закона, сокрушает частную выгоду игры законом.
При старом порядке закон спрятан в управе, чиновник может по своему произволу мять простолюдина, невежество — первородный грех, и народу остаётся лишь быть на заклании;
При новой политике закон открыт всему миру, правила ясны всем мириадам, процедура связывает чиновника, а не народ, просвещение в праве защищает слабого, а не сильного.
Чиновник больше не сможет на невежестве народа наживаться, дурачить, обманывать — нет информационной щели, в которую проскользнуть, нет процедурной лазейки, которой поиграть, нет утаивания и обмана, которые провернуть.
Так называемая судебная справедливость — никогда не в том, чтобы знающий закон получал выгоду, а в том, чтобы и не знающий закон мог спокойно жить, обиженный — добиться оправдания, слабый — не быть раздавленным ухищрениями власти.
Вот — мой всеобъемлющий план сломать чиновничьи уловки против народа и принести благо невежественным мириадам!
В зале стих ветер, все сановники молчали, погружённые в раздумья.
Жун Цзиньтин одну за другой бросил четыре круга трудных вопросов: застой эффективности, нехватка людей, сговор чиновников с народом и коррупция, чиновник, обманывающий народ законом и уловками, — четыре практических тупика, и все они были Юань Сянвэй слой за слоем разобраны, по пунктам решены, замкнуты в институциональный цикл.
Все практические изъяны консервативной стабильности — у реформаторской справедливости есть решения.
Глава подготовлена специально для сайта Nove.
Комментарии к главе
Обсуждение главы на Nove.
Загрузка…