Глава 288. Повторный допрос в зале заседаний: как новая политика пресекает сговор чиновников с народом и искореняет коррупцию
Ветер в зале застыл. На недавние затруднения с эффективностью и нехваткой людей Юань Сянвэй ответила продуманно и с безупречной чёткостью, заставив консервативных сановников умолкнуть.
Жун Цзиньтин не ослабил хватку. Вместо того чтобы отступить хоть на шаг, он, напротив, шагнул вперёд, взгляд его был холоден и глубок, как бездна, и бил прямо в самую скрытую, самую смертельную коррупционную брешь новой политики. Он не спорил о справедливости и великом долге, не говорил об эффективности и стабильности — он вскрывал самую грязную человеческую корысть, стоящую за реформаторской системой. Голос его был ровен, но каждое слово пронзало сердце:
«Князь-регент Юань, ваши меры безупречны: распределение дел, закрепление должностей, ограничение сроков рассмотрения — всё выглядит безупречно. Я признаю: этот метод способен расчистить завалы дел, поднять эффективность и разрешить народные обиды.
Но сегодня я спрашиваю не о завалах и не о людях. Я спрашиваю об одной глубокой язве чиновничьей службы, о которой никто не смеет говорить.
Вы открываете прямое повторное рассмотрение, разрешаете подавать жалобы через голову начальства, позволяете пересматривать старые дела и привлекать к ответу за ошибочные приговоры.
При старом порядке дело закрыто и подшито в архив — решение окончательное, народные тяжбы завершены, и у чиновников нет возможности вторично извлечь выгоду. Но как только ваша новая политика вступает в силу, все старые дела можно всколыхнуть, все вынесенные приговоры можно отменить, все чиновничьи шапки можно поставить под удар.
Спрашиваю вас, князь-регент Юань: как вы намерены помешать кляузникам гнаться за выгодой и подавать ложные иски, сговариваться с продажными чиновниками, действовать сообща — и под видом "пересмотра несправедливых и ошибочных дел" заниматься вымогательством и наживой?
В мире никогда не переводились хитрые кляузники. Те, кто в прошлом проиграл дело и признал вину, кто был посрамлён и покорился закону, — ныне, прослышав, что старые дела можно пересмотреть, а старые приговоры изменить, примутся за золото сговариваться с местными продажными чиновниками и чинами, ведающими пересмотром.
Чиновник и народ действуют заодно: чиновник делает вид, что проверяет, нарочно выискивает мелкие изъяны в старых делах и силой объявляет законный приговор ошибочным или несправедливым; кляузник же под видом пересмотра отбирает поля и усадьбы, требует серебро, ворошит старые счёты и вымогает у богатых домов. Судебное исправление ошибок превращается в общественное орудие для частного дележа добычи между чиновником и народом.
Более того, продажные чиновники на местах, досконально изучив правила вашей новой политики, обращают её в свою пользу. Прежде для коррупции нужно было тайно брать взятки и искажать правду при вынесении новых приговоров; ныне же, пользуясь вашим механизмом пересмотра, они специально отбирают старые дела и невинные приговоры, нарочно фабрикуют провинности чиновников и под этим давлением вымогают у прежних должностных лиц деньги на откуп от беды, заставляя их платить за спокойствие.
Вы хотите строго расследовать несправедливые приговоры и искоренить коррупцию, а в итоге на пустом месте создаёте новый вид судебного коррупционного промысла: пересмотр дела — значит нажива, исправление ошибки — значит выгода, повторное рассмотрение — значит вымогательство.
Старый порок — это пристрастность при вынесении приговора; новый порок, рождённый вашей политикой, — это намеренное взращивание коррупции при исправлении ошибок.
Старый порядок, при всех его недостатках, всё же имел границы коррупции и определённость исхода; стоит вашей новой политике вступить в силу — тяжбам в Поднебесной не будет конца, сговор чиновников с народом проникнет во все щели, не останется дела, которое нельзя пересмотреть, чиновника, которого нельзя шантажировать, выгоды, которую нельзя присвоить.
Спрашиваю ещё раз: эту новую чиновничью коррупцию, порождённую несправедливыми и ошибочными делами, — как вы, князь-регент Юань, намерены её предотвратить, запереть и искоренить?»
Вопрос Жун Цзиньтина бил прямо в уязвимое место самой сути новой политики. Изъян старого порядка — «потворство старой коррупции», а величайшая скрытая опасность реформ — «порождение новой коррупции». Все сановники разом прозрели, опустили головы в глубокой задумчивости, и никто не ответил.
Перед лицом этого предельно коварного вызова — к человеческой природе и к самой системе — Юань Сянвэй стояла в зале, с ясным и открытым видом, без тени смущения. Она давно прозрела эту глубинную пагубу и тотчас ответила звучным голосом, с жёсткой чёткостью, слой за слоем запирая все коррупционные лазейки:
«Князь-регент видит глубоко и одним словом вскрыл величайшую скрытую опасность новой политики. Вводя пересмотр и исправление ошибок, я больше всего боялась не обилия дел и не низкой эффективности, а именно того, что общественное орудие будет использовано в частных целях, что исправление ошибок будет захвачено коррупцией, что справедливость станет предметом торга.
Именно потому, что я заранее знала: человеческая природа тяготеет к выгоде, и у чиновников, и у народа есть свои корыстные помыслы, — мой надзорный механизм пересмотра никогда не был простым открытием двери для пересмотра дел. Я установила три железных замка, слой за слоем запирающих все пути сговора чиновников с народом ради наживы, и полностью пресекаю новую коррупцию, порождаемую исправлением ошибок.
Первый замок: установление ответственности через происхождение дела — пресечение беспричинных пересмотров и злонамеренных наветов на чиновников.
Всякое дело, подаваемое на пересмотр, пересмотр приговора или повторное слушание, обязано представить подлинные вещественные доказательства, подлинные показания и подлинных свидетелей — без единого исключения.
Отнюдь не достаточно, чтобы чиновник с бухты-барахты объявил дело ошибочным, а кляузник с бухты-барахты завопил о несправедливости. Все проверки старых дел опираются не на субъективное суждение новых чиновников, а исключительно на законы, доказательства и процедуры того времени.
Если процедура рассмотрения старого дела соответствовала закону, доказательства были неопровержимы, а применение закона безошибочно — то, даже если народ недоволен, а чиновник хочет придраться ради выгоды, всё едино будет отклонено и никогда не пересмотрено.
Тем самым полностью перекрывается коррупционная лазейка, где продажные чиновники нарочно фабрикуют провинности и вымогают деньги у прежних должностных лиц, и делам, в которых нет ошибки для исправления и нет несправедливости для пересмотра, не остаётся пространства для манипуляций.
Второй замок: изоляция выгоды от иска, коллективная ответственность за преступление — разрыв цепи дележа добычи между чиновником и народом.
Моя новая политика строго предписывает: при пересмотре и пересмотре приговора восстанавливается лишь справедливость для народа и разрешается обида простых людей; никаких сверхнормативных выгод или вымогательства под этим предлогом не допускается.
При пересмотре несправедливых дел возвращаются лишь захваченные поля и усадьбы, взыскиваются незаконно удержанные зерно и деньги, смываются ложные обвинения и вина. Строго запрещено кляузникам под видом пересмотра требовать астрономических компенсаций или шантажировать других.
Одновременно устанавливается двусторонняя система ответственности: если выяснится, что простолюдин подал ложный донос, сговорился с чиновником, сфабриковал несправедливость или вступил в сговор ради пересмотра и наживы — его требование не только отклоняется, но и карается по всей строгости как обман властей, нарушение закона и корыстный ложный иск;
если же выяснится, что чиновник, ведающий пересмотром, потворствовал из корысти, нарочно фабриковал ошибочные дела или делил добычу с сообщниками — вина его отягчается, он немедленно снимается с должности, его имущество конфискуется, и вместе с ним привлекаются к коллективной ответственности выше- и нижестоящие инспектирующие чиновники.
С одной стороны запирается корыстный помысел кляузника, с другой — отсекается смелость чиновника потворствовать из корысти. Чиновнику и народу нечего делить, в сговоре нет выгоды — и, естественно, никто не посмеет пуститься на кривые пути.
Третий замок: централизация окончательного решения в центре, перекрёстные проверки из других мест — изоляция местных сетей интересов.
Чиновники уездов и областей на местах переплетены корнями и ветвями, местные интересы переплетены — здесь легче всего рождается сговор чиновника с народом ради коррупции. Посему я установила железное правило:
все дела о пересмотре, затрагивающие крупное имущество, высокие должности или вызывающие большие споры, в обязательном порядке изымаются из ведения местных властей и передаются в специальное управление пересмотра при центре, которое направляет чиновников из других мест, проводит перекрёстные проверки и анонимное разбирательство.
Местный чиновник не судит местные старые дела, местный служащий не проверяет местные жалобы.
Тем самым полностью разбиваются местные сети человеческих отношений, цепи интересов и круги покрывательства, и местные чиновники лишаются возможности, пользуясь местной властью, тайно торговаться с кляузниками и манипулировать исходом пересмотра.
Новая коррупция, которой опасается князь-регент, по своей сути — это неразделённость местных полномочий, нестрогость проверок и неясность ответственности.
Моя новая политика — не открытие рта для пересмотра дел, а затягивание рта для коррупции.
Старый порядок, цепляясь за старину, — это закрытые глаза на коррупцию при вынесении приговоров, на пристрастные и несправедливые решения, прикрытие грязи ради стабильности;
мои реформы — это открытые глаза, затыкающие коррупцию при исправлении ошибок, пресекающие торг общественным орудием, пресекающие частные корыстные помыслы системой.
Коррупция старого порядка — это грязь, спрятанная в тени, которую никто не смеет проверить и которая копится годами;
даже если в новой политике есть изъяны, они могут быть намертво заперты тремя железными правилами и очищаться в реальном времени.
Господин Жун, потворство ошибкам ради защиты чиновников лишь взрастит вечную коррупцию; строгие правила, сдерживающие власть, — вот что способно искоренить частные язвы чиновничьей службы. Против сговора чиновников с народом и коррупции при исправлении ошибок у меня есть всеобъемлющий закон, способный гарантировать, что новая политика останется беспристрастной и бескорыстной!»
Едва смолк голос — в зале воцарилась торжественная тишина.
Жун Цзиньтин смотрел на Юань Сянвэй — осанка её была исполнена достоинства, меры безупречны — и в глубине его глаз залегла тяжёлая тень. Опасения об эффективности и бедствие коррупции — два смертоносных вызова — были разобраны противницей слой за слоем и разрешены один за другим.
Бастион консервативной стабильности уже был шаг за шагом сокрушён чёткостью реформаторской справедливости.
Глава подготовлена специально для сайта Nove.
Комментарии к главе
Обсуждение главы на Nove.
Загрузка…