Глава 287. Вопрос с трибуны: как судебная ревизия избегает затянутости и восполняет нехватку кадров
Оба регента ещё не завершили спор, весь двор затаил дыхание. Жун Цзиньтин сдержанно опустил взгляд, обходя пустые споры о справедливости и нанося удар по самой смертоносной практической бреши новой политики. Он поднял голос и медленно спросил, с холодной осторожностью в словах, каждое слово вскрывая изъяны реформ:
— Слова регента Юань о справедливости и успокоении народа — великая добродетель, и я не могу их оспорить. Но управление страной не терпит пустых разговоров, а новая политика больше всего боится затянутости. Ты предлагаешь пересмотреть все досье Поднебесной, пересмотреть все ошибочные дела, позволить всем простолюдинам подавать прямые жалобы. Я спрошу лишь одно: в Поднебесной сотни округов и уездов, гражданских тяжб — как горы. Долговых, брачно-семейных, соседских мелких исков — десятки миллионов.
Ты каждый день говоришь об исправлении ошибок, о реабилитации, о строгих проверках. Но у дворца и правительства ограниченные кадры, у чиновников конечные силы. Если не различать важное и второстепенное, старое и новое, а пересматривать всё подряд и проверять каждый слой, то в округах и уездах старые дела накопятся горами, новые будут поступать бесконечно, а в центре проверка досье захлестнёт морем.
Тогда чиновники выбьются из сил, не будут спать ни днём ни ночью. Старые дела не закрыты, новые застряли — неизбежно рухнет вся эффективность правосудия. Обычные мелкие гражданские дела будут копиться годами, у простолюдинов не будет быстрого пути для жалоб, мелкими народными делами никто не займётся. Вместо стабильности выйдет великая смута.
К тому же, ошибочных и несправедливых приговоров великое множество — есть истинно невинно осуждённые, есть и кляузники. На основании какой системы, какими кадрами ты будешь точно сортировать и эффективно обрабатывать? Если нет сопутствующего регламента, то так называемая строгая ревизия лишь добавит бремя правительству и развалит систему чиновничества.
Я сохраняю старый порядок — поэтапную отчётность, умеренную терпимость к ошибкам. На вид есть малая несправедливость, но зато вся судебная система Поднебесной работает упорядоченно. Ты реформируешь в погоне за совершенством, проверяешь каждое дело. Если в итоге получишь паралич всех тяжб в стране и саботаж чиновников — сможет ли Поднебесная вынести цену этой справедливости?
Юань Сянвэй, раз ты хочешь сокрушить старые порядки — представь осуществимый регламент: как избежать низкой эффективности? И откуда у двора и местных властей возьмётся достаточно кадров, чтобы массово обрабатывать старые ошибочные дела и отвечать на новые прямые жалобы?
Как только этот вопрос прозвучал, в зале замолчали и старые, и новые сановники. Сторонники старого порядка закивали — все знали, что это самое трудноосуществимое слабое место новой политики. Без сопутствующих практических мер строгая проверка и ревизия обернётся лишь пустыми разговорами, вредящими государству.
Юань Сянвэй стояла в центре зала, осанка прямая, ни тени растерянности. Взгляд ясный и острый — у неё давно был готовый всеобъемлющий регламент для ответа на вызов. Она спокойно отвечала, рассуждения стройные, осуществимые на практике, полностью устраняя два изъяна — затянутость и нехватку кадров:
— Беспокойство регента — это «изъян реформ» в виде затянутости, которого больше всего боятся консерваторы, но это также ключевой момент, который я давно предусмотрела и для которого определила регламент. Моя ревизия и строгая проверка — отнюдь не беспорядочная проверка всего подряд и слепое перетряхивание всех досье. Это разделение по категориям и уровням, закрепление должностей за людьми, эффективная экономия ресурсов. Никакого обвала эффективности и паралича управления не будет.
Первое: разделение на категории и уровни, распределение по степени важности, исключение всеобъемлющей растраты сил.
Я не предлагаю пересматривать все досье Поднебесной без разбора, впустую тратя казённые силы. Я разделяю старые и новые гражданские дела Поднебесной на три категории:
Первая категория — вопиющие несправедливости, затрагивающие жизни людей, произвол знати, корыстные и продажные приговоры, из-за которых семьи разорены, люди погибли и затаили обиду. Такие дела относятся к особо тяжким, пересматриваются в первую очередь, немедленно расследуются, строго взыскивается ответственность — никакого снисхождения;
Вторая категория — обычные ошибочные дела с изъянами в разбирательстве, завышенным или заниженным наказанием, несоответствием здравому смыслу. Они относятся к делам плановой перепроверки, разбираются периодически централизованно, ошибки исправляются планомерно;
Третья категория — мелочные соседские тяжбы, мелкие ссоры, где в процедуре нет ошибок, но народ недоволен и упорно подаёт жалобы. Такие дела напрямую отсеиваются и не пересматриваются, лишь архивируются.
Таким образом, отсеивается девять десятых бесполезных кляуз, усилия направляются только на истинные несправедливости и ошибки, не тратятся на мелочи — и общая эффективность правосудия естественно не пострадает. Изъян старого порядка в том, что хорошее и плохое сваливается в одну кучу; преимущество новой политики — точечное исправление ошибок, экономия времени и сил, удар точно в цель.
Второе: закрепление должностей, пополнение штата, специализация — восполнение нехватки кадров у правительства.
Не хватает людей — создаём специальные должности, разделяем полномочия. Это отнюдь не взваливание дополнительной нагрузки на существующих чиновников. Я предлагаю учредить при центре специальное ведомство по пересмотру гражданских дел, отобрать честных, неподкупных, сведущих в народных тяжбах чиновников для специальной проверки досье — без совмещения других обязанностей, только ревизия;
При местных управлениях и округах учредить должности ревизоров-пересмотрщиков, освобождённых от повседневных мелочных разбирательств. Они отвечают только за приём прямых жалоб народа, первичную проверку обид, отбор ошибочных дел, отсев бесполезных требований перед передачей в центр;
Одновременно снять с округов и уездов второстепенные обязанности — жертвоприношения, трудовые повинности, канцелярскую рутину — и передать их специальным чиновникам, чтобы местные начальники вернулись к своей основной работе — судопроизводству, не отвлекаясь на мелочи.
Старые и новые полномочия разделены, специальные должности, специальные люди, специальные дела. У каждого своя обязанность, за каждое дело есть ответственный. Это отнюдь не выжимание сил из существующих чиновников из воздуха — проблема нехватки кадров и запутанности дел решается полностью.
Третье: установление сроков, замкнутый цикл закрытия дел — исключение накопления и низкой эффективности.
Я устанавливаю железный закон сроков: обычные новые гражданские дела — округ и уезд обязаны рассмотреть за три дня, сдать в архив за семь; прямые жалобы народа — ревизор обязан ответить за пять дней, завершить за месяц; старые ошибочные дела прошлых лет — закрываются партиями, ежемесячно до нуля, бесконечные отсрочки и накопление строго запрещены.
Корень низкой эффективности старого порядка — перекладывание ответственности по инстанциям, затягивание на каждом уровне, отсутствие контроля. Новая политика вводит ответственность за сроки: кто превысил срок, допустил накопление или саботаж — тот наказывается наравне с вынесшим неправый приговор. Есть ошибка — исправить, есть задержка — наказать. Это подстёгивает ускорение управления куда эффективнее, чем терпимость и затягивание старого порядка.
Четвёртое: терпимость к ошибкам с корректировкой курса, сочетание строгости и мягкости — избежание страха чиновников перед хаосом и саботажа.
Регент боится, что новая политика приведёт к тому, что все чиновники станут думать лишь о собственной безопасности и побоятся выносить приговоры. У меня тоже есть регламент для баланса: неумышленные упущения, соблюдение процедуры, лишь малая погрешность в здравом смысле — не взыскивается, не пересматривается, сохраняется умеренная терпимость к ошибкам;
Строго расследуются и взыскиваются лишь умышленные нарушения закона ради выгоды, взяточничество и пристрастность, намеренное притеснение народа, халатные и произвольные приговоры.
Мы не притесняем добросовестных чиновников, но и не потворствуем продажным и никчёмным. Добросовестные чиновники спокойны, никчёмные боятся закона — только тогда управление может работать упорядоченно и эффективно.
Договорив до этого места, Юань Сянвэй прямо посмотрела на Жун Цзиньтина, голос звонкий и твёрдый, завершая весь ответ:
— Регент хранит старый порядок, «терпимостью к ошибкам ради стабильности» обеспечивает временный порядок, но позволяет обидам копиться, а народному сердцу истощаться; я провожу новую политику — четырьмя методами: разделение по категориям для экономии ресурсов, специальные должности для восполнения кадров, замкнутый цикл сроков, точечное взыскание ответственности — полностью решая две главные проблемы: низкую эффективность и нехватку людей.
Реформа — отнюдь не смута, а устранение избыточных изъянов, упорядочение управления, ускорение справедливости. Упорядоченность старого порядка — это ложная стабильность, скрывающая пороки; строгость новой политики — это истинная ясность долгого мира.
Эффективность не теряется, кадров достаточно, обиды и ошибки проясняются, народное сердце успокаивается — таков мой всеобъемлющий регламент ревизии и надзора.
Глава подготовлена специально для сайта Nove.
Комментарии к главе
Обсуждение главы на Nove.
Загрузка…