Глава 411. Устав водных путей: спор о разделении государственного и частного в водных перевозках Даяо
С самого основания династии Даяо тысячеликий канал, соединяющий север и юг, связывал столичную область с землями к югу от Цзян, соединяя житницы, важные города и торговые порты
— это была жизненная артерия перевозки зерна, циркуляции товаров и связи севера с югом. От состояния рек зависела полнота государственной казны, от стабильности водных перевозок
— мир в Поднебесной. Сотни лет двор неуклонно придерживался старого порядка казённого управления водными перевозками, укрепляя основы водного транспорта централизованной властью. К моменту реформ и обновлений накопившиеся пороки двора становились всё очевиднее: казённые перевозки окостенели и стали неэффективными, торговля застопорилась, жизнь народа пришла в упадок
— это породило глубокие дворцовые дебаты о праве владения и управления водными путями.
В императорском кабинете дневной свет был тёплым, на столе лежала полная карта южного и северного каналов, извилистые водные пути тянулись на тысячи ли, вдоль них были подробно отмечены казённые амбары, порты и управления водных перевозок. Жун Цзиньтин в строгом придворном одеянии, твёрдо придерживаясь консервативной позиции, храня заветы предков о водных перевозках, первым изложил своё мнение, каждое слово опиралось на стабильность государства.
В государственной концепции Жун Цзиньтина водные перевозки были отнюдь не обычным торговым путём, а сердцевиной существования династии. Зерно и налоги севера и юга, военное снаряжение для пограничных застав, снабжение столичного двора
— всё зависело от перевозок по тысячеликому каналу. Стоило водным перевозкам прийти в расстройство
— и это поколебало бы основы государственных запасов, затронуло бы спокойствие Поднебесной. Потому он неизменно настаивал: все водные пути Поднебесной, речные перевозки должны быть сосредоточены в исключительном владении двора, под полным управлением управления водных перевозок, с единой эксплуатацией казённых судов и многоуровневым надзором специальных чиновников.
«Водные перевозки
— артерия государства, каждый дюйм выгоды, каждый дюйм власти не могут попасть в частные руки».
Голос Жун Цзиньтина был суров, тон решителен и законничен:
«Старый порядок строго запрещает все частные баржи, частные судоходные компании, строго воспрещает народу самовольно браться за перевозки, самовольно ставить речные заставы, самовольно перевозить товары севера и юга. Система казённой монополии, сколь бы суровой и стеснительной она ни казалась, на деле есть корень сохранения зерновых перевозок, стабильности налогов и порядка при дворе. Казённые перевозки координируются двором, не считают торговых прибылей и убытков, а лишь пекутся о надёжности транспортировки: в неурожайные годы можно перебрасывать зерно для спасения народа, при войне
— быстро доставлять военные припасы. Заставы едины, правила едины, диспетчеризация едина
— и нет бед задержек, хаоса перевозок, взвинчивания цен».
Затем он подробно перечислил вред частных перевозок, прямо указывая на огромную скрытую опасность попустительства частному предпринимательству:
«Если допустить частные перевозки, купцы, гоняясь лишь за выгодой, непременно поставят частный интерес превыше государственных основ. Стоит частникам захватить ключевые водные пути и монополизировать транспортные артерии
— и они смогут диктовать цены, манипулировать стоимостью перевозок, зажимать зерно и товары севера и юга. В голодные годы, когда зерна не хватает, частные торговцы скупают и придерживают товар, запирают суда и взвинчивают цены, преграждая двору пути переброски зерна; при пересылке годовых налогов частные суда провозят контрабанду, уклоняются от налогов, подтачивая казённые поступления. Если так пойдёт и дальше, частные водные силы наберут мощь, захватят артерию тысячеликого канала, и двор более не будет иметь силы диспетчеризации и контроля
— государственные запасы нестабильны, торговля неуправляема, жизнь народа в упадке, и в конце концов это породит великую беду для двора и народа».
Вся речь Жун Цзиньтина была путём сохранения старого и укрепления основ: он верил, что лишь полное казённое управление и решительный запрет частного позволят запереть артерию водных перевозок и удержать столетнюю стабильность водного транспорта Даяо.
Выслушав консервативную речь Жун Цзиньтина, стоявшая в стороне Юань Сянвэй слегка кивнула в знак уважения, затем мягким звонким голосом медленно изложила реформаторские взгляды, прорывая столетний застой водных перевозок. После совместной работы над реформой прав на горные и лесные жилы её новый политический курс стал зрелее: она не стремилась ниспровергнуть заветы предков, а лишь устранить пороки и оживить дело, предложив новое уложение о разделении государственного и частного, где каждый исполняет свою роль.
«Господин Жун твёрдо хранит старый порядок государственных водных перевозок, печётся о стабильности государственных запасов и неутрате артерии
— ваша служанка глубоко с этим согласна».
Тон Юань Сянвэй был ровен, мысль ясна:
«Но система полного казённого управления и полного запрета частного, применяемая сотню лет, давно породила застарелые язвы; ныне она окостенела и прогнила, напротив, обременяет государство и жизнь народа, тормозит развитие севера и юга».
Она прямо указала на пороки нынешних казённых перевозок, каждое слово соответствовало реальной жизни народа:
«Нынешняя система казённых перевозок громоздка и избыточна, чиновники на всех уровнях перекладывают ответственность друг на друга, процедуры запутаны и волокитны, казённые суда стары и не отремонтированы, провозная способность недостаточна, ход медлителен. Дворцовая монополия печётся лишь о перевозке казённого зерна и налогов, не имея времени на частную торговлю между севером и югом. Обычным купцам и народу, желающим перевезти товары через реку, остаётся лишь ждать свободных казённых судов
— это тянется месяцами, издержки огромны. Бесчисленные товары севера и юга, местные продукты залёживаются и не находят сбыта, рынки и порты вдоль реки приходят в упадок, торговля хиреет
— тысячеликий канал остаётся лишь для казённого зерна, имея выгоду судоходной реки, но не имея пользы обогащения народа».
Исходя из этих пороков, Юань Сянвэй официально ввела реформу разделения государственного и частного в водных перевозках, установив чёткие границы прав и обязанностей, учитывая и государственные основы, и жизнь народа:
«Ваша служанка полагает: артерию водных перевозок нельзя оставлять без казённого надзора, жизнь народа и торговлю нельзя душить казённой косностью. Должно сломать старый порядок полного казённого управления и установить новое уложение: казённые перевозки хранят государство, частные перевозки обогащают народ».
«Первое: казённые перевозки твёрдо держат государственную границу, ведая исключительно насущными нуждами династии. Все перевозки, касающиеся ядра государства и армии
— столичное казённое зерно, окружные и областные налоги, пограничные военные припасы, зерно для помощи при бедствиях
— целиком остаются за казёнными судами управления водных перевозок, под надзором чиновников на всех этапах и контролем двора, строго охраняя безопасность зерновых перевозок, надёжность налогов, своевременность военных припасов, продолжая преимущества стабильности старого порядка, пресекая любое частное вмешательство и сохраняя артерию водных перевозок династии».
«Второе: полностью открыть гражданские торговые перевозки, оживить жизнь рек. Помимо перевозок насущных нужд государства и армии, частные торговые грузы, оборот товаров, бытовые передвижения народа
— всё открывается для частного управления. Разрешить народным мастерам и законопослушным купцам самим собирать капитал, строить гражданские торговые суда, создавать частные судоходные компании, регистрироваться по уставу и входить в единый надзор управления водных перевозок двора».
Юань Сянвэй подробно дополнила новые правила, учитывая и гибкое оживление дел, и контроль двора, избегая хаоса частных перевозок:
«Частные судоходные компании обязаны строго соблюдать уставы двора: управление водных перевозок единообразно утверждает тарифы, устанавливает цены, обнародует стандарты, строго запрещая частным торговцам взвинчивать цены и сговариваться в монополии. Власти досматривают каждое судно на предмет контрабанды, уклонения от налогов, самовольных застав и прочих беззаконий; нарушителям аннулируется лицензия на водные перевозки, налагаются тяжкие штрафы и наказания. Законом двора обуздывать частных торговцев, живостью частников оживлять реки
— используя гибкость, эффективность и достаточную провозную способность частных перевозок, расчищать торговые пути севера и юга, значительно снижать издержки народных грузоперевозок, вести к процветанию портов и рынков вдоль реки, расцвету всех ремёсел».
В зале на миг воцарилась тишина: две концепции водных перевозок
— старая и новая
— сталкивались и взвешивались друг против друга. Жун Цзиньтин долго молча размышлял: успехи совместного управления горной политикой стояли перед глазами, он уже понял
— крайний запрет лишь замыкает в себе, а соразмерное делегирование власти ведёт к долгому миру.
Он понимал: реформа Юань Сянвэй
— не отказ от казённого надзора и не попустительство частному хаосу, а разделение прав и обязанностей, взятие лучшего от каждого. Казённые перевозки запирают артерию династии, хранят спокойствие на десять тысяч поколений; частные перевозки оживляют жизнь народа и торговлю, ведут к богатству Поднебесной. Нет ни скрытой опасности потери контроля при полной приватизации, ни окостенелого упадка полного казённого управления.
Наконец Жун Цзиньтин, с постепенно смягчившимся выражением лица, глухо произнёс:
«Стратегия князя-регента о разделении государственного и частного
— разделение прав и обязанностей, наступление и оборона в одном, хранит и заветы предков, и государственные основы, и устраняет застарелые пороки эпохи
— воистину безупречный и всеобъемлющий метод. Казённые перевозки удерживают государство, частные обогащают народ
— не вмешиваясь друг в друга, взаимно дополняясь, куда более подходят нынешней обстановке, чем старый порядок запрета одним махом».
Спор о публичном и частном вокруг артерии тысячеликого канала в конце концов завершился совместным правлением государя и сановника, слиянием старого и нового. Водные перевозки Даяо с этих пор простились со столетним застоем: казённое управление укрепляет государственные основы, частное оживляет жизнь народа
— удерживается артерия династии, расцветает торговля Поднебесной, устанавливается новый устав для долгого благополучия рек и процветания севера с югом.
Глава подготовлена специально для сайта Nove.
Комментарии к главе
Обсуждение главы на Nove.
Загрузка…