Глава 432. Разрыв устоев, укрепление жил: три беды частных почт при новой политике полностью устранены
На императорском столе лежала ясная карта дорожной сети Поднебесной. Жун Цзиньтин, слово за словом, резко и проницательно вскрыл три скрытые беды частной дорожной сети — утечку секретов, захват власти в смутные времена и подрыв власти на местах, — каждое слово било в уязвимые места новой политики. Это не было пустой тревогой, а прозрением вековой опасности скрытого смещения власти.
В зале царила торжественная тишина. Юань Сянвэй стояла там, утратив юношескую остроту, с ясным и спокойным взглядом. Она полностью приняла дальновидность Жун Цзиньтина, понимая, что передача власти частным почтам не может быть вседозволенностью: без железных правил, сковывающих власть, политика, удобная для народа, в конце концов превратится в источник смуты.
Перед лицом трёх смертельных угроз она не отступила и не отменила новую политику, а разобрала их одну за другой, шаг за шагом разрушая опасности, восполняя все пробелы точными законами. Она сохранила выгоду частного сектора, устранила его беды, передала власть, не потеряв её, развила дело, не нарушив устои, полностью разрешив вековые тревоги и создав совершенную дорожную систему, где и государственное, и частное идут на пользу друг другу.
Юань Сянвэй, с её чистым, сладким, но уверенным голосом, начала с установления общего принципа, определив основу для примирения:
— Три беды, о которых вы, ваше превосходительство, изволили беспокоиться, — это ключевые узлы человеческой природы на рынках, вековых перемен и безопасности в смутные времена. Я, ваша подданная, полностью принимаю их и глубоко принимаю как предостережение. Сегодня же я установлю правила, целенаправленно закрывающие пробелы: проведу чёткую физическую границу между государственным и частным, зафиксирую верхний предел власти частных торговцев, привяжу к частным почтам ответственность перед домом и государством. Пусть частные ответвления никогда не переплетутся с чиновниками, частные почты никогда не угрожают двору своей мощью, а частные торговые дела никогда не подрывают власть на местах.
С этими словами она первой разрубила первую беду: опасность переплетения государственной и частной дорожной сети и утечки секретов, установив железное правило **«изоляции казённых дорог, запрета на шпионаж для частных почт»**.
— Ваше превосходительство опасаетесь, что ответвления дорожной сети сообщаются друг с другом, частные торговцы окружают казённые почты, высматривают военные и государственные тайны, что ведёт к утечке секретов. Сегодня я устанавливаю первый уровень специального запрета, чтобы полностью разорвать связи между государственным и частным, чтобы они никогда не переплелись.
— Во-первых, провести границы дорог, физически изолировать. Двор заново определит классы всей дорожной сети страны. Первоклассные магистральные казённые дороги, приграничные военные тракты, центральные почтовые пути, секретные магистрали — навечно закрепляются как военно-административные запретные зоны, полностью закрытые для частного сектора. Все частные почтовые компании, народные средства передвижения могут действовать только на третье- и четвероклассных народных ответвлениях, сельских дорогах, рыночных улочках и переулках. Строжайше запрещено частным дорогам соединяться с казёнными, частным почтам — примыкать к казённым станциям. В радиусе трёх ли от казённых почтовых станций навечно запрещается открывать частные почтовые и курьерские компании, устанавливается военно-административная запретная зона, охраняемая и патрулируемая почтовыми солдатами круглый год, чтобы географически отрезать частным торговцам путь к шпионажу.
— Во-вторых, установить железный закон для профессии, политическую проверку для допуска. Все владельцы частных почт, почтовые солдаты, курьеры обязаны зарегистрироваться в окружных и областных управах, указать место рождения и происхождение, внести в реестр. После проверки Военным ведомством и Почтовым приказом на отсутствие связей с преступным миром и иноземцами они могут получить лицензию на занятие. Те, чьё происхождение неясно или кто вызывает подозрения, навечно лишаются права заниматься частным дорожным делом.
— В-третьих, строго установить тяжкое преступление за шпионаж. Чётко прописать в законе: если частный торговец или частный солдат задержится у заставы на казённой дороге, будет высматривать действия на казённой почте, выведывать военные и административные распоряжения, строить догадки о приграничных донесениях и военной обстановке, перепродавать сведения из дворца — независимо от тяжести, все будут наказаны по тяжкой статье за шпионаж за государственными тайнами и выведывание военных и административных дел. Имущество конфискуется, виновные ссылаются, помилования не будет. Одновременно установить запрет на частную пересылку документов: все частные письма и торговые документы должны составляться по стандартной форме, строжайше запрещено частным образом пересылать неподтверждённые секретные письма и скрытые послания, чтобы пресечь возможность частных торговцев под видом доставки тайно обмениваться информацией и перепродавать секреты.
С этим правилом государственная и частная дорожная сеть окончательно разделились, как вода и масло. Казённые дороги без частных помех, военные и административные дела без шпионажа, секреты без утечек — первая вековая угроза была идеально устранена.
Следом Юань Сянвэй целенаправленно разрушила вторую беду: опасность погони за выгодой в благоденствующую эпоху, захвата дорог в смутные времена и подчинения двора частным торговцам, установив железное правило **«приоритета казённых распоряжений, связи государственного и частного, реквизиции в смутные времена».
— Ваше превосходительство опасаетесь, что в мирное время частные почты удобны для народа, а в смутное — частные торговцы взвинчивают цены, захватывают дороги и, имея транспортную мощь, ставят условия двору. Это природа торговцев — гнаться за выгодой. Я устанавливаю второй уровень железных правил ответственности, чтобы законами двора сковать алчность частных торговцев, заставить их навечно обращать выгоду народу, власть — чиновникам, а судьбу — двору.
— Во-первых, навечный приоритет казённой власти, который нельзя нарушить. Закон чётко устанавливает: на всех государственных и частных дорогах Поднебесной, всеми частными транспортными средствами, всеми ресурсами частных почт казённые нужды всегда выше гражданских. Всякий раз, когда требуется перевозка указов двора, доставка военного снаряжения и продовольствия, распределение помощи при бедствиях, срочные поездки чиновников, частные дороги должны немедленно освобождать путь, частные почты — безоговорочно уступать, не задерживать, не препятствовать, не отказываться под надуманными предлогами.
— Во-вторых, привязать обязанности в смутные времена: кто пользуется милостями, тот должен нести ответственность. Владельцы частных почт постоянно пользуются налоговыми льготами двора, поддержкой дорожных прав, привилегиями на лицензии. В мирное время они спокойно развивают своё дело, получают прибыль и обогащают народ. Двор чётко устанавливает: в случае сильных наводнений и засух, смут в округах и областях, войн на границах, общегосударственных кризисов все транспортные средства и дорожные ресурсы частных почт должны безоговорочно подчиняться единому распоряжению центра. Перевозки по справедливым ценам, обязательная помощь в облегчении бедствий, всеми силами обеспечивать проезд. Запрещается закрывать почты и жалеть силы, запрещается сидеть на месте и взвинчивать цены, запрещается, имея дороги, выжидать.
— В-третьих, установить железный принцип поощрений и наказаний, обнулить терпимость к ошибкам. Те, кто в благоденствующую эпоху ведёт дела мирно, будут год от года получать расширение категорий деятельности и торговые награды. Те же, кто в смутные времена посмеет, используя дороги, извлекать выгоду, сопротивляться распоряжениям, не подчиняться, безучастно взирать на народные бедствия, — немедленно конфисковать все дорожные предприятия, аннулировать лицензии на поколения вперёд, привлечь к ответственности всю семью. Столетнее дело будет уничтожено в один миг. Чрезвычайно суровым наказанием сковать сердца частных торговцев, чтобы они никогда не посмели, полагаясь на дороги, ставить себя высоко и шантажировать двор ради выгоды.
Таким образом, частные почты лишились способности наносить ответный удар в смутные времена. В мирное время — развивать дело и платить за милости, в час опасности — изо всех сил выполнять долг. Транспортная мощь частных дорог навечно останется в распоряжении двора, и не будет беды, когда она сковывает государственную власть.
Наконец, Юань Сянвэй полностью искоренила третью беду: опасность монополизации частными торговцами дорожной сети, разъедания власти на местах и подрыва управ, установив железное правило **«казённое управление дорожными правами, динамичная ротация, возвращение благ народу и власти»**.
— Ваше превосходительство опасаетесь, что частные почты пускают корни повсюду, монополизируют дорожную сеть округов и областей, контролируют рыночное сообщение, постепенно подрывая власть на местах, что ведёт к усилению частной власти и ослаблению публичной. Я устанавливаю третий уровень сдерживающих железных правил: дорожные права возвращаются чиновникам, торговые дела — народу, милости — двору, сила не концентрируется.
— Во-первых, суверенитет над дорожной сетью навечно принадлежит обществу. Земля и дорожные права на все народные ответвления, сельские дороги, рыночные проезды навечно остаются государственной собственностью двора. Частные торговцы имеют лишь право на эксплуатацию и использование в пределах установленного законом срока, но не право владения, не право монополии, не право наследования. Ремонт дорог, инспекция их состояния, регулирование дорожных правил по-прежнему полностью координируются местными управами. Частные торговцы могут лишь вести дела по уставу и помогать в содержании, но не имеют права вмешиваться в дорожную политику и захватывать местные пути сообщения.
— Во-вторых, динамичная ротация торговцев, предотвращение монополии кланов. Лицензии на частные почтовые перевозки пересматриваются раз в пять лет, по истечении срока — повторное рассмотрение, выдача ограничена, динамичная замена. Строжайше запрещено одному большому роду из года в год удерживать в своих руках частное почтовое дело целого округа или области. Запрещено торговцам заключать союзы для совместной деятельности, монополизировать рыночные цены, окружать дорожную сеть. Старые торговцы по истечении срока должны заново участвовать в торгах, новые добросовестные торговцы могут быть внесены в реестр по уставу. Пусть торговые дела на народной дорожной сети вращаются непрерывно, не допуская окостенения кланов и наследственной частной власти.
— В-третьих, собрать народные милости и вернуть их управам. Чётко установить: все удобные для народа тарифы частных почт, услуги, приносящие пользу народу, заслуги в обеспечении проезда — всё приписывается к регламенту и воспитанию двора. Частные торговцы могут лишь исполнять свои обязанности по уставу и законно получать прибыль. Им запрещено раздавать мелкие милости, чтобы привлекать народ, запрещено под видом удобства для народа создавать себе личный авторитет. Управы округов и областей каждый сезон обнародуют регламент частных почт, проверяют тарифы, наводят порядок при нарушениях, чтобы народ знал: дорожная политика исходит от двора, милости — от центра. Пусть народ чувствует только благодарность государству, а не признаёт частную силу. Это полностью устранит опасность подрыва частными торговцами власти на местах.
Три уровня детальных правил, шаг за шагом введённые в действие, слой за слоем сковывающие власть, полностью восполнили все пробелы новой дорожной политики.
Юань Сянвэй подвела итог, её чистый голос звучал ясно и твёрдо, каждое слово было продуманным и надёжным:
— Отныне, когда новые правила вступят в силу,
частные почты принесут удобство народу, но не породят смуту;
частное дело получит право на развитие, но не будет лазейки для превышения власти;
народ получит быстроту сообщения, а у двора не будет тревоги о смещении власти.
Военные и казённые дороги по-прежнему будут неприкосновенны, секреты вечно сохранны, государственная власть непоколебима;
частные почты для народа будут законно вести дела, разделять нагрузку, приносить пользу всем.
Три беды, о которых беспокоилось ваше превосходительство, — утечка, захват власти, подрыв — полностью искоренены;
вековые накопленные беды казённых почт — разбухлость, застой, неэффективность — полностью разрешены.
Старое и новое будут жить в мире, государственное и частное — каждое при своём деле, и в порядке, и в смуте — всё будет улажено. Вот она, система дорожной сети на тысячу веков без изъянов.
Жун Цзиньтин молча выслушал все новые правила, устраняющие беды, одно за другим тщательно обдумывая и взвешивая.
Он вынужден был признать: эта реформа уже была безупречной, всесторонне продуманной.
Юань Сянвэй не отменила полезную для народа политику из-за скрытых опасностей, а с помощью предельной законности, строгой ответственности и кровавых наказаний зафиксировала границы частной власти, сохранив выгоду для народа.
Она и удержала военно-административную государственную основу, которую он всю жизнь защищал, и оживила столетиями окостеневшую дорожную систему.
Спустя долгое время Жун Цзиньтин медленно кивнул, и его глубокий голос прозвучал с полным признанием и облегчением:
— Беды разобраны по порядку, власть скована слой за слоем, права и обязанности чётки, сдержки и противовесы соразмерны.
Власть передана, но не распущена; дело развито, но устои не нарушены.
Военно-административный корень не тронут, сотни народных промыслов процветают. Этот порядок можно установить, можно передать, можно хранить десять тысяч веков.
На этом последний ключевой спор о правах государственного и частного в Великом Даяо окончательно завершился.
Пять систем — рудные жилы, водные перевозки, ремёсла, склады, дорожная сеть — все замкнулись в единый цикл, без изъянов и утечек, и государственное и частное получили своё. Основа благоденствующей эпохи совместного правления двух князей-регентов отныне окончательно обрела форму и будет стоять вечно.
Глава подготовлена специально для сайта Nove.
Комментарии к главе
Обсуждение главы на Nove.
Загрузка…